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六安市人民政府关于全市开发(园)区高质量发展的意见

发表时间:2019-04-22 10:18 作者: 六安政府网 来源:六安政府网  责任编辑:蔡立 点击数:
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各县区人民政府,市经开区管委,市政府有关部门、有关直属机构,中央、省属驻六安有关单位: 

  为贯彻落实省委、省政府对开发区发展的工作部署,加快开发区质量变革、效率变革、动力变革,全面提升开发区发展水平,特制定本意见。

  一、明确开发区高质量发展目标

  1.功能定位更加明晰。坚持目标导向、问题导向,拉升开发区发展标杆,围绕“工?#30331;?#24066;主阵地、高质量发展增长源”的功能定位,按照“三融合三为主”发展思路,坚持?#23433;?#22478;融合、以产为主,二三产融合、以二产为主,科工贸融合、以战新产业为主?#20445;?#24320;发区高质量发展和标准化建设水平显著提高。

  2.规模能级明显提升。到2020年,全市开发区规模以上工业增加值占全市规模工业增加值比重达到80%左右,努力打造一批200亿元、500亿元开发区。国家级、省级开发区投?#26159;慷确直?#19981;低于300万元/亩、150万元/亩,亩均税收?#30452;?#19981;少于30万元/年、10万元/年。

  3.新兴产业贡献增强。到2020年,全市开发区战略性新兴产业、高新技术产业占比明显提高,力争新增1-2个省级战新基地、工程或专项,形成一批有较大影响力的新兴产?#23548;?#32676;,对全市经济增长贡献度进一步提升。

  4.要素保障能力提升。到2020年,各开发区人才集聚能力明显提升,管理专业化、市场化、精细化水平显著提升,投资服务更加便捷高效。全市开发区基本建立标准化建设体系,邻里中心等配套不断完善,产城融合示范区创建取得突破,争取1-2个开发区纳入省智慧园区试点,公共服务功能全面增强。

  二、加速开发区产?#23548;?#32858;

  5.壮大开发区工业经济骨骼。各开发区立足要素禀?#22330;?#20135;业基础等,重点打造1个首位产业,培育2-3个主导产业,突出错位发展,避免同质竞争。把补链强链作为开发区产业“强筋?#24443;恰?#30340;核心抓手,鼓励开发区结合产业发展方向,在政策?#24066;?#21644;权限范围内,制定简便易行的招商引资优惠政策,推动生产要素、优惠政策向主导产业和龙头企?#30331;閾保?#20570;大做强龙头企业,加快培育关联度高的上下游企业,延长产业链条,形成产?#23548;?#32858;和集群。支持开发区创建军民融合示范基地、特色产?#23548;?#32676;(基地)。

  6.加快战略性新兴产业发展。深入落实“三重一创”等系列支持政策,以省级“一基地、一工程、两专项”为抓手,加快建设霍山经济开发区高端装备基础零部件产?#23548;?#32858;发展基地、金寨经济开发区先进光伏制造重大试验工程、金安经济开发区(示范园区)应流小型?#26032;?#33322;空发动机及特种装备动力应用和氢能及燃?#31995;?#27744;研发与产业化重大新兴产业专项。积极打造六安经济技术开发区先进装备制造、舒城经济开发区电子产业两个市级基地。支持和鼓励更多具备条件的开发区申报省“三重一创”。

  7.推动传统产业改造升级。各开发区认真摸排区内传统产业发展现状,制定产业升级行动计划,明确改造升级路径和举措。重点围绕机械制造、纺织服装、绿色食品、家居建材等传统优势产业,加快产业转型升级步伐,推动产业逐步迈向中高端。到2020年,全市开发区规模以上工业企业实现技术改造全覆盖。

  三、增强开发区创新能力

  8.加强创新平台建设。大力推进“双创”平台建设,完善创新服务体系,最大程度降低创新创业成本。支持开发区联合高等院校和科研创新平台共建产?#23548;?#26415;研究院,与省内外科?#24615;核?#39640;等学校深化长期战略合作关系,推动行业重大关键技术研发和产业化。鼓励开发区建设类?#25237;?#26679;的孵化器和功能完备的加速器,积极兴办创业苗圃、创业社区、创业咖?#21462;?#21019;新工场等众创空间。加快推进“互联网﹢”融合创新,打造不同层次、不同类型的创新创业载体,支持各类投?#25163;?#20307;参与创新创业平台建设。

  9.加快创新人才培育。鼓励开发区积极对接高校实验室、研究?#19994;齲?#24341;进各类科研机构和高层次人才团队。进一步发挥院士工作站、博士后工作站创新引领作用,在实践中集聚、培养高层次人才和创新人才。支持开发区利用各类创新平台,建设留学人员创业园等。建立健全创新型人才、高层次人才、特殊专业人才和急需紧缺人才引进“绿色通道”机制。支持开发区选派管理人员、技术人才等到省内外先进地区和省、市主管部门挂?#25226;?#20064;锻炼。

  10.加强创新政策扶持。支持开发区企业申报国家、省各类科技计划项目,对新认定各类国家级、省级重点(工程)实验室、工程研究中心、企?#23548;?#26415;中心和工业设计中心等研发平台,依据相关政策进行奖补。落实企业研究开发经费所得税前加计扣除?#20154;?#25910;优惠政策,对企业提供技术转让、技术开发和与之相关的技术服务免征增值税。居民企业取得的符合条件的技术转让所得,不超过500万元的部分免征企业所得税,超过500万元部分减半征收企业所得税。对在开发区内?#31383;?#20225;业或在企业任职的国家“千人计划”“万人计划”入选者,实?#23567;?#19968;事一议”政策支持。对千人、万人计划或科学家带项目落户的,给予厂房、设备补助。支持开发区在扩大知识产权质押融?#30465;?#24320;展投贷联动试点、发?#20852;?#21019;专项金融债券和孵化专项债券?#30830;?#38754;积极跟进。

  四、破解开发区要素制约

  11.优化土地供给机制。建立全市统一的工业用地信息数据库,加强用地管控,开发区不得随意变更工业用地性质。提高开发区项目入驻标准,亩均投?#30465;?#20137;均税收达到国家、省规定标准。对投?#26159;?#24230;超过300万元/亩或亩均税收超过30万元/年、新建标准化厂房容积率超过2.0的项目,优先保障建设用地。鼓励企业自建多层厂房,对经主管部门同意、容积率提升的不再收取土地出让金。加强开发区土地利用效率评价工作,每年选择2-3家发展较好、用地集约的开发区,在安排年度新增建设用地指标时给予适度倾斜。

  12.建立分类处置机制。全面摸排开发区企业发展现状,建立土地正常利用、低效利用、闲置土地台账,重点加大低效和闲置土地分类处置力度。对土地闲置满1年不满2年的,按照土地出让或土地划拨价款的20%征收土地闲置费;土地闲置满2年的,依法收回并重新安排使用。不符合法定收回条件的,应采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备?#30830;?#24335;及时处置。工业和物流仓储等用地开发建设未达到闲置土地认定标准,但利?#36152;?#24230;较低,未达到建设用地使用权出让合同约定的投?#26159;?#24230;、建筑容积?#30465;?#24314;筑密度等要求,依据土地出让合同和相关规定及时处置。“僵尸”企业、破产企业的土地资源处置,在依法依规的条件下采取土地使用税减免、?#33322;?#31561;灵活机制,支?#20013;?#30340;业主获得土地使用权,?#32321;?#26032;的项目建设。对落户开发区的项目?#32454;?#25307;商引资项目合同管理,明确双方权利义务,建立招商项目合同台账,实行动态管理,制定合同履约清单,明?#20223;腦技?#30563;职责。

  13.加大财政金融支持力度。支持各类金融机构在开发区设立分支机构,办公用房可以在规定期限内由开发区提供或按?#38556;?#39069;面积予以补助。多种所有制?#38382;?#30340;担保机构进驻开发区,开展符合条件的融?#23454;?#20445;业务,降低创新创业企业融资成本。支持各类投资基金、券商、上市辅导机构等与开发区企业合作,优先推荐开发区内注册企业在境内外上市、发行债券;成功上市的企业,可叠加享受省、市财政和专项资金奖励。抓住国家较大幅度增加地方政府专项债券规模的政策机遇,支持开发区重大项目建设。鼓励符合条件的国家级开发区的开发、运营企业依?#23637;?#23478;有关规定上市和发行中期?#26412;蕁?#30701;期融资券?#26085;?#21048;产品筹集资金,用于基础设施建设投?#30465;?/span>

  五、推进开发区绿色振兴

  14.强化生态环境保护。严守生态保护红线,?#32454;?#22312;“三线”范围内推进开发区建设。加强开发区污染治理,各开发区在建的集中污水处理设施要加快建设投入运营,污水实现全?#21344;?#20840;处理。完善固体废物产生、贮存、利用、处置制度,实现全?#21344;?#38598;中处理。强化对危险废物全过程环境监管。有序推进开发区集中供热设施建设,到2020年实现集中供热全覆盖。实施园区循环化改造行动,积极推广叶集经济开发区等循环化改造试点经验,到2020年50%以上的开发区开展园区循环化改造。?#32454;?#25191;行新建危险化学品项目应进入化工园区或化工集中区的规定,规范叶集化工集中区发展,全市范围内不再新设化工集中区。

  15.开展绿色试点示范。按照省统一部署,加快开展绿色开发区创建,鼓励企业在达标排放的基础上,采取技术改造,进一步降低单位能耗、污染物排放。支持具有专?#23548;?#26415;水平的第三方参与绿色开发区建设。每年选择1-2个环境保护意识强、污染物集中处理设施比较完善、近三年未发生环境和安全事故的开发区,申报省生态文明建设示范园区,将开发区打造成为全市绿色振兴的重要载体。

  六、健全开发区保障机制

  16.加强组织领导。各县区政府(管委)要落实主体责任,强化责任担?#20445;?#20999;实加强对开发区高质量发展的组织领导,制定具体实施方案和配套政策措施,细化责任分工,明确时间节点,形成工作合力,?#32321;?#21462;得实效。建立容错?#26469;?#26426;制和正向激励机制,注重保护干部担当作为的积极性,进一步激发干部干事创业的激情活力。有效整顿不作为、慢作为行为,大力营造改革创新、积极履职的良好氛围。

  17.完善体制机制。按照“一个平台、一个主体、一套班子”要求,加快推进相关开发区机构撤并和人员调整,开展总体规划、产业发展规划和规划环评修编并按规定程序上报主管部门审批,全面完成省级开发区优化整合工作。支?#36136;?#32423;以上开发区以“一区多园”?#38382;?#25972;合临近的乡镇工?#23548;?#20013;区或进行跨区域托管。各乡镇不得挂牌工?#23548;?#20013;区、工业园区和设立管理机构,支持在立足产业基础、符合两规的前提下,打造特色产?#23548;?#32676;和集聚区。建立统一的规划信息管理平台,逐步实现“多规合一”。探索建立区域评价制度,推?#23567;?#22810;评合一?#20445;?#20999;实减轻企业负担。鼓励开发区探索市场化运营改革,积极引进国内外战略投资者、专业化园区运营商,以“整体外包”“特许经营”?#30830;?#24335;,把建设、招商、运营等事务交给专业化的市场主体来管理。优化开发区管理体制,鼓励开发区探索全员聘任制、绩效工?#25163;疲?#25552;升开发区管理效率和体制活力。

  18.强化评估评价。切实发挥评估评价“指?#24433;簟?#30340;导向作用,健全开发区发展分类评价体系和调度通报制度,力促各开发区在全省争先进位。依据省政府关于省级以上开发区综合?#35745;?#21150;法,结合我市已出台的?#35745;?#32454;则,重点加强对开发区主导产业、四上企业、亩均投?#30465;?#20137;均税收、招商引?#30465;?#33829;商环?#22330;?#29983;态保护等指标的评价。进一步强化评价结果运用,采取新闻发布会、通报等?#38382;劍?#21521;全社会公布开发区综合评价结果,对综合评价排名进入全省先进的开发区,按规定给予通报表彰,并在项目、资金、土地?#30830;?#38754;进?#26143;閾保?#23545;排名处于全省后5位的予以通报,限期整?#27169;?#24066;政府将约?#26438;?#22312;县区主要负责同志和开发区主要负责同志。对长期圈占土地、低效发展、环境保护出现重大问题的开发区,予以警告、通报并要求限期整?#27169;?#25972;改不力的开发区予以?#24605;?#38754;积。

 

  附件:全市开发区高质量发展重点任务分解表

 

 

 

2019年4月3日

 

 

附件

全市开发区高质量发展重点任务分解表

序号

目  标  任  务

牵头单位

协同单位

1

坚持目标导向、问题导向,拉升开发区发展标杆,围绕“工?#30331;?#24066;主阵地、高质量发展增长源”的功能定位,按照“三融合三为主”发展思路,开发区高质量发展和标准化建设水平显著提高。

市发改委

市商务局、市科技局、市经信局、市自然资源局、市住建局,各县区政府、市经开区管委

2

全市开发区规模以上工业增加值占全市规模工业增加值比重达到80%左右,努力打造一批200亿元、500亿元开发区。

市经信局

市发改委、市自然资源局、市税务局,各县区政府、市经开区管委

3

国家级、省级开发区投?#26159;慷确直?#19981;低于300万元/亩、150万元/亩,亩均税收?#30452;?#19981;少于30万元/年、10万元/年。

市发改委

市自然资源局、市税务局,各县区政府、市经开区管委

4

全市开发区战略性新兴产业、高新技术产业占比明显提高,力争新增1-2个战新基地、工程或专项,形成一批有较大影响力的新兴产?#23548;?#32676;,对全市经济增长贡献度进一步提升。

市发改委

市科技局、市经信局,各县区政府、市经开区管委

5

全市开发区基本建立标准化建设体系,邻里中心配套建设不断完善,争取1-2个开发区纳入省智慧园区试点,人才集聚能力明显提升。

市住建局

市发改委

市发改委、市经信局、市人社局,各县区政府、市经开区管委

6

各开发区立足要素禀?#22330;?#20135;业基础等,重点打造1个首位产业,培育2-3个主导产业,突出错位发展,避免同质竞争。

市经信局

市发改委、市投创中?#27169;?#21508;县区政府、市经开区管委

7

围绕战略性新兴产业,做大做强龙头企业,加快培育关联度高的上下游企业,延长产业链条,形成产?#23548;?#32858;和集群。

市发改委

市经信局、市投创中?#27169;?#21508;县区政府、市经开区管委

8

深入落实“三重一创”等系列支持政策,推进省级“一基地、一工程、两专项”建设,支持更多开发区申报省“三重一创”。

市发改委

各县区政府、市经开区管委

9

围绕机械制造、纺织服装、绿色食品、家居建材等传统优势产业,运用新技术、新设?#28014;?#26032;工艺进行改造提升,加快产业转型升级步伐,推动产业迈向中高端。

市经信局

市发改委、市科技局,各县区政府、市经开区管委

10

到2020年,全市开发区规模以上工业企业实现技术改造全覆盖。

市经信局

市科技局,各县区政府、市经开区管委

11

大力推进“双创”平台建设,完善创新服务体系,最大程度降低创新创业成本。鼓励开发区建设类?#25237;?#26679;的孵化器和功能完备的加速器,积极兴办创业苗圃、创业社区、创业咖?#21462;?#21019;新工场等众创空间。

市人社局

市科技局

市发改委、市商务局、市经信局,各县区政府、市经开区管委

12

支持开发区联合国内外高等院校和科研创新平台共建产?#23548;?#26415;研究院,与省内外科?#24615;核?#39640;等学校深化长期战略合作关系,推动行业重大关键技术研发和产业化。

市科技局

市教体局

市经信局、市发改委,各县区政府、市经开区管委

13

加快推进“互联网﹢”融合创新,打造不同层次、不同类型的创新创业载体,支持各类投?#25163;?#20307;参与创新创业平台建设。

市数管局

市科技局、市人社局,各县区政府、市经开区管委

14

鼓励开发区积极对接高校实验室、研究?#19994;齲?#24341;进各类科研机构和高层次人才团队。

市人社局

市教体局,各县区政府、市经开区管委

15

进一步发挥院士工作站、博士后工作站创新引领作用,在实践中集聚、培养高层次人才和创新人才。支持开发区利用各类创新平台,建设留学人员创业园等。

市科技局

市教体局、市发改委、市人社局,各县区政府、市经开区管委

16

建立健全创新型人才、高层次人才、特殊专业人才和急需紧缺人才引进“绿色通道”机制。

市人社局

市科技局、市财政局,各县区政府、市经开区管委

17

支持开发区选派管理人员、技术人才到省内外先进地区和省市主管部门挂?#25226;?#20064;锻炼。

市委组织部

市人社局、市科技局、市发改委,各县区政府、市经开区管委

18

支持开发区企业申报国家、省各类科技计划项目,对新认定各类国家级、省级重点研发平台,依据相关政策进行奖补。

市科技局

市财政局,各县区政府、市经开区管委

19

落实企业研究开发经费所得税前加计扣除?#20154;?#25910;政策,对企业提供技术转让、技术开发和与之相关的技术服务免征增值税。

市税务局

市科技局,各县区政府、市经开区管委

20

对在开发区内?#31383;?#20225;业或在企业任职的国家“千人计划”“万人计划”入选者,实?#23567;?#19968;事一议”政策支持。对千人、万人计划或科学家带项目落户的,给予厂房、设备补助。

市财政局

市人社局、市科技局,各县区政府、市经开区管委

21

支持开发区在扩大知识产权质押融?#30465;?#24320;展投贷联动试点、发?#20852;?#21019;专项金融债券和孵化专项债券?#30830;?#38754;积极跟进。

市金融监管局

市发改委,各县区政府、市经开区管委

22

建立全市统一的工业用地信息数据库,加强用地管控,开发区不得随意变更工业用地性质。

市自然资源局

各县区政府、市经开区管委

23

对投?#26159;?#24230;超过300万元/亩或亩均税收超过30万元/年、新建标准化厂房容积率超过2.0的项目,优先保障用地。

市自然资源局

市发改委、市税务局、市经信局,各县区政府、市经开区管委

24

每年选择2-3家发展较好、用地集约的开发区,在安排年度新增建设用地指标时给予适度倾斜。

市自然资源局

各县区政府、市经开区管委

25

全面摸排开发区企业发展现状,对土地闲置满1年不满2年的,按照土地出让或土地划拨价款的20%征收土地闲置费;土地闲置满2年的,依法收回并重新安排使用。

市自然资源局

各县区政府、市经开区管委

26

“僵尸”企业、破产企业的土地资源处置,在依法依规的条件下采取土地使用税减免、?#33322;?#31561;灵活机制,支?#20013;?#30340;业主获得土地使用权,?#32321;?#26032;的项目建设。

市自然资源局

市经信局、市税务局,各县区政府、市经开区管委

27

对落户开发区的项目要?#32454;?#25307;商引资项目合同管理,明确双方的权利义务,建立招商项目合同台账,实行动态管理,制定合同履约清单,明?#20223;腦技?#30563;职责。

市投创中心

各县区政府、市经开区管委

28

支持各类金融机构在开发区设立分支机构,办公用房可以在规定期限内由开发区提供或按?#38556;?#39069;面积予以补助。

市金融监管局

市财政局、市投创中?#27169;?#21508;县区政府、市经开区管委

29

支持各类投资基金、券商、上市辅导机构等与开发区企业合作,优先推荐在开发区内注册的企业在境内外上市、发行债券;成功上市的企业,可叠加享受省、市财政和专项资金奖励。

市金融监管局

市银保监局、市财政局、市发改委,各县区政府、市经开区管委

30

抓住国家较大幅度增加地方政府专项债券规模的政策机遇,支持开发区重大项目建设。

市发改委

市财政局、市金融监管局,各县区政府、市经开区管委

31

鼓励符合条件的国家级开发区的开发、运营企业依?#23637;?#23478;有关规定上市和发行中期?#26412;蕁?#30701;期融资券?#26085;?#21048;产品筹集资金,用于基础设施建设投?#30465;?/span>

市商务局

市金融监管局、市财政局、市发改委,市经开区管委

32

严守生态保护红线,?#32454;?#22312;“三线”范围内推进开发区建设。

市生态环境局

市自然资源局

市发改委,各县区政府、市经开区管委

33

加强开发区污染治理,有序推进开发区集中供热设施建设,实施园区循环化改造行动。

市生态环境局

市发改委、市城管局,各县区政府、市经开区管委

34

?#32454;?#25191;行新建危险化学品项目应进入化工园区或化工集中区的规定,规范叶集化工集中区发展,全市范围内不再新设化工集中区。

市应?#26412;?/span>

市发改委、市经信局,各县区政府

35

每年选择1-2个环境保护意识强、污染物集中处理设施比较完善、近三年未发生环境和安全事故的开发区,申报省生态文明建设示范园区。

市生态环境局

市发改委、市商务局、市科技局,各县区政府、市经开区管委

36

落实各级政府主体责任,强化责任担?#20445;?#20999;实加强对开发区高质量发展的组织领导,制定具体实施方案和配套政策措施,细化责任分工,明确时间节点,形成工作合力,?#32321;?#21462;得实效。

市委督查办

各县区政府、市经开区管委

37

建立容错?#26469;?#26426;制和正向激励机制,注重保护干部担当作为的积极性,进一步激发干部干事创业的激情活力。有效整顿干部不作为、慢作为行为。

市委组织部

各县区政府、市经开区管委

38

按照“一个平台、一个主体、一套班子”要求,加快推进相关开发区机构撤并和人员调整,全面完成优化整合工作。加快总体规划、产业发展规划和规划环评修编,按规定程序上报主管部门审批。

市委编办

市发改委

市自然资源局、市生态环境局,金安区、霍山县、舒城县政府

39

支?#36136;?#32423;以上开发区以“一区多园”?#38382;?#25972;合临近的乡镇工?#23548;?#20013;区或进行跨区域托管。各乡镇不得挂牌工?#23548;?#20013;区、工业园区和设立管理机构,支持在立足产业基础、符合两规的前提下,打造特色产?#23548;?#32676;和集聚区。

市发改委

市自然资源局、市委编办、市投创中心、市经信局,各县区政府、市经开区管委

40

建立统一的规划信息管理平台,逐步实现“多规合一”。探索建立区域评价制度,推?#23567;?#22810;评合一”。

市自然资源局

市发改委

各有关部门,各县区政府、市开发区管委

41

优化开发区管理体制,鼓励开发区探索全员聘任制、绩效工?#25163;疲?#25552;升开发区管理效率和体制活力。

市财政局

市委编办、市人社局,各县区政府、市经开区管委

42

切实发挥评估评价“指?#24433;簟?#30340;导向作用,重点加强对主导产业、四上企业、亩均投?#30465;?#20137;均税收、招商引?#30465;?#33829;商环?#22330;?#29983;态保护等指标的评价。

市发改委

市统计局

各有关部门,各县区政府、市经开区管委

43

强化评价结果运用,采取新闻发布会、通报等?#38382;劍?#21521;全社会公布开发区综合评价结果,对综合评价排名进入全省先进的开发区,按规定给予表彰,并在项目、资金、土地?#30830;?#38754;进?#26143;閾保?#23545;排名处于全省后5位的开发区,予以通报、限期整改。

市发改委

市统计局

市委督查办(市政府督查办),各县区政府、市经开区管委

 

  抄送:市委有关部门,市人大常委会办公室,市政协办公室。

六安市人民政府办公室                     2019年4月3日印发

 

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